长久以来困扰行业的可再生能源补贴拖欠问题迎来重磅进展，南方电网8月11日发布了一份名为《关于成立广州可再生能源发展结算服务有限公司的通知》的文件，其中提到，为助力实现碳达峰、碳中和目标，按照《国家发展改革委财政部国务院国资委关于授权设立北京、广州可再生能源发展结算服务有限公司统筹解决可再生能源发电补贴问题的复函》要求，研究成立广州可再生能源发展结算服务有限公司(下称广州可再生能源公司)。

　　根据该文件，广州可再生能源公司是政府授权、南方电网牵头设立，承担可再生能源补贴资金管理业务，并按市场化运作的特殊目的公司。其设立原则是承担政策性业务，在财政拨款基础上，补贴资金缺口按照市场化原则通过专项融资解决，并与电网输配电业务隔离。

　　文件明确，广州可再生能源公司主要职责包括负责南方电网公司经营区域内可再生能源发电补贴的月度需求汇总统计，编制月度资金需求计划，并对补贴资金缺口开展专项融资。

　　该公司将负责补贴资金缺口专项融资日常管理工作，包括与金融机构开展融资合同谈判和起草、债券发行、到期兑付、信息披露、信用评级等。以及开展可再生能源发电项目补贴清单审核、年度需求汇总统计、编制年度资金需求预算，协助向财政部申请补贴资金、落实补贴的监督核查等等。

　　鉴于广州可再生能源公司由南方电网牵头设立，对应的北京可再生能源公司大概率将由国家电网牵头设立。不过，目前记者暂未查询到有关北京、广州可再生能源公司的工商登记信息。

　　自2017年开始，补贴拖欠问题逐渐开始显现。出现欠补问题的原因一方面是由于资金来源不能满足补贴需求，另一方面是未能足额征收，例如，2015-2019年征收率不到85%，每年约有200亿元应收未收资金。据粗略统计，叠加各种原因，导致可再生能源补贴在2019年底缺口累计超过2600亿元，2020年底缺口突破3000亿元，2021年底约为4000亿元。

　　根据国家发改委相关电价文件，截止到2021年底，所有风电、光伏项目不再享受可再生能源补贴，因此，可再生能源补贴总量已经收口。经行业初步测算，每年需要的补贴资金总量约为1500亿元，但由于征收率不足的影响，每年约有600亿的补贴资金缺口。

　　中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩认为，当前是解决补贴拖欠问题的最佳时机，其一是因为补贴需求的总盘子已经封口，其中包括需要补贴的项目数量已经收口，单个项目补贴资金也采取了收口办法；另一个有利条件是，疫情后时代的绿色复苏计划提供了契机。

　　秦海岩表示，通过一次性发行债券的方式，可以解决历史拖欠问题。但未来一段时间内，每年的“可再生能源电价附加”资金，相对补贴需求仍然存在一定的缺口。为彻底解决，可针对新增补贴缺口，滚动发行短期债券，如10年期500亿元，则可保证每年足额支付补贴资金。如果按照这样的思路操作，初步聚享游测算，到2041年可完成所有债券的还本付息。

　　秦海岩还提到，正如本次发布的文件所显示的，电网公司是首选的债券发行主体。一是因为电网公司作为特大型央企，具备雄厚的实力和良好的社会信用，加上政府支持作备书，可充分提振市场对债券的信心，有利于支撑较大的债券发行规模，并做到低成本融资，从而降低债券利率。二是因为电网公司具备债券资金使用的便利性和技术手段。

　　记者注意到，今年以来，解决可再生能源补贴拖欠问题的呼声一直都很高。今年3月，财政部在《关于2021年中央和地方预算执行情况与2022年中央和地方预算草案的报告》中明确提出，要推动解决可再生能源发电补贴资金缺口。同时，2022年《2022年中央政府性基金支出预算表》中“其他政府性基金支出”从2021年的985亿元增加至4594亿元，增加3609亿元，增长366.4%。

　　5月的国常会上也曾宣布，在前期向中央发电企业拨付可再生能源补贴500亿元、通过国有资本经营预算注资200亿元基础上，再拨付500亿元补贴资金、注资100亿元，支持煤电企业纾困和多发电。

　　近期，多家上市公司集中回应了关于可再生能源补贴发放的问题。九洲集团表示，国补到位时间尚不确定，目前国家相关部门正联合核查可再生能源补贴，据了解，如核查没有问题的所欠国补可能一次性支付到位。

　　太阳能表示，截至2021年底，公司国补应收金额92.94亿元，国家发布聚享游并拨付补贴后，公司下属发电项目公司会收到相应通知，无论金额多少，对公司现金回笼都有积极影响；公司上半年也有少部分补贴结算，正积极跟踪政策走向，期望补贴能够尽早到账。

　　根据英大证券的判断，如有4000亿元左右的现金流补充到新能源运营商账上，将极大程度解决未来两年风光开发资金问题。