聚享游聚享游历经三轮征求意见后，可再生能源配额政策终落地。5月15日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》 （下称《通知》），为保障可再生能源消纳，分省设定可再生能源消纳权重，各地售电企业和电力用户将共担消纳责任，2020起正式实施。

　　值得一提的事，《通知》将惯用的“可再生能源配额制”称为“可再生能源电力消纳保障机制”和“可再生能源电力消纳责任权重”。中国新能源电力投融资联盟秘书长彭澎在安信证券电话会上评论该政策时表示，“配额”的说法容易让人们感到压力，《通知》淡化了名称上的行政色彩，鼓励各省积极参与到机制中，整体约束性较弱，《通知》不仅促进了可再生能源消纳，同时也意在保障平价上网之后可再生能源的市场份额。虽然名称发生改变，但配额与权重没有本质区别。“配额制”可以理解为通过强制性行政手段和市场化交易措施，确立约束性指标。“可再生能源消纳权重”，指的是可再生能源电量应达到的比重，即可再生能源消纳量占当地全社会用电量的比重。国家能源局新能源司和可再生能源司（下称新能源司）副处长在《关于可再生能源电力配额与绿色电力证书交易的思考》一文中指出，可再生能源配额及配套绿色电力证书交易机制（下称绿证交易）是国际上普遍采用的扶持政策。国外可再生能源配额制政策体系主要以电力市场为基础，对参与市场竞争的电力供应商提出约束性配额要求，并通过绿证交易实现配额指标的流转。可再生能源电力除了通过电力销售获得电价收入，还可以通过绿证交易获得额外收入。“与国外不同，中国可再生能源电力消纳保障制度建立的初衷并非解决可再生能源发展经济代价的疏导和分摊，而是解决可再生能源电力的消纳问题”，国家发展改革委能源研究所可再生能源发展中心副主任陶冶在《中国能源报》发表的官方解读中表示。国家能源局新能源司相关负责人亦表示，实行消纳保障机制的目的就是促进优先消纳可再生能源，促使各类市场主体承担消纳责任。消纳主体《通知》明确售电企业和电力用户是承担消纳的主体。具体分为两类，第一类为直接向电力用户供/售电的电网企业、独立售电公司和配售电公司，第二类为通过电力批发市场购电的电力用户和拥有自备电厂的企业。各省能源主管部门需要牵头承担消纳权重落实，制定本省可再生能源消纳实施方案；电网企业的角色则为“管理员”和“运动员”，既要组织消纳权重实施，同时也要完成自身售电范围内对应的消纳量。市场主体完成消纳量有三种途径，即从电网和发电企业购买可再生能源电量、自发自用的可再生能源电量以及补充方式。补充方式是指，向超额完成的市场主体购买超额消纳量，双方自主确定交易价格，或者自愿认购绿证，绿证对应的可再生能源电量折算为消纳量。绿证是国家对发电企业每兆瓦时（即1000千瓦时）非水可再生能源上网电量颁发的电子证书。绿证价格以相应非水可再生能源上网电量补贴额度为上限。目前绿证核发对象仅包括陆上风电和光伏地面电站，不包括海上风电以及分布式光伏。对于新出台的消纳保障机制如何与此前绿证市场衔接，国家能源局新能源司相关负责人表示，虽然购买超额消纳量和绿证，没有先后顺序，但还是有一定区别，水电消纳量不能用于非水消纳权重，但绿证两种消纳权重都适用。具体操作过程中，市场主体需要根据经济性进行自主选择。后续，绿证核发范围、价格体系会根据消纳保障机制实施情况适时调整完善。消纳权重国家能源局早在2009年便开始委托国家可再生能源中心研究和起草《可再生能源电力配额及考核办法》。2018年，国家能源局分别于3月、9月以及11月三次对《可再生能源电力配额及考核办法》公开征求意见。此次《通知》发布，意味着该政策正式落地。《通知》将“配额”，即“可再生能源消纳权重”，分为两类，包含总量消纳权重和非水消纳权重，后者对应除水电以外的其他可再生能源发电种类。《通知》没有设定全国统一的可再生能源消纳权重，而是考虑了各省差异，各省需要达到最低消纳权重，超过最低权重一定幅度会有激励。国家能源局新能源司相关负责人解读称，消纳权重考虑了各项因素，包括各省可再生能源的资源、全社会用电总量、国家能源规划和年度计划、全国重大可再生能源基地建设情况和跨省跨区输电通道的资源配置能力等。与此前2018年11月出台的第三次的征求意见稿相比，《通知》对2020年个别省份消纳权重有所调整： 下调了山东、江苏、浙江等用电大省，以及宁夏、新疆、福建等可再生能源大省2020年的消纳权重。《通知》出台的背景是为解决可再生能源电力接网消纳问题，同时也为将来平价上网之后可再生能源营造市场空间。近年来，中国风电、光伏发电快速增长，水电平稳发展。2018年，中国可再生能源发电量达到1.87万亿千瓦时，占全部发电量比重从2012年的20%提高至2018年的26.7%，其中非水电可再生能源发电量占全部发电量比重提高了5.8个百分点。伴随可再生能源开发利用的同时，水电、风电、光伏发电的送出和消纳问题开始显现。2018年中国风电平均弃风率为7%，同比下降5个百分点，光伏平均弃光率3%，同比下降2.8个百分点，弃水电量691亿千瓦时，同比增加34%。虽然风电、光伏消纳情况得到初步缓解，但弃电问题仍不容忽视。国家能源局新能源司相关负责人提到，受系统调峰能力不足、市场机制不健全等因素影响，中国可再生能源还存在比较突出的限电问题。2018年底出台的《清洁能源消纳行动计划（2018-2020年）》明确要求，到 2020 年，基本解决清洁能源消纳问题。

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