可再生能源是指在自然界中可以不断再生、永续利用、取之不尽、用之不竭的资源，它对环境无害或危害极小，而且资源分布广泛，适宜就地开发利用。主要包括太阳能、风能、水能、生物质能、地热能和海洋能等。

　　从国内能源安全和环境影响两方面考虑，科技发达国家大都已经开展可再生能源的研究和市场开发。美国还投入资金成立了一个专门的政府基金，以促进国内可再生能源产业的发展。

　　时璟丽，国家发改委能源研究所可再生能源中心研究员，高级工程师，曾参与《可再生能源法》起草工作，著有《可再生能源电力价格形成机制》、《西班牙为何成为风电翘楚》等多部学术著作。

　　在中国的能源消费结构中，可再生能源所占的比例越来越大；风能发电总量连续3年实现翻番，太阳能光伏发电规模位居全球第一，生物质能发电也取得不错的发展。

　　未来10年内，风电、太阳能光伏、太阳能热水器等能源发展，将会在国家合理规划下继续保持增长。

　　时璟丽：我国可再生能源，现在发展的速度可以说非常快，根据我们初步的统计，2008年，包括水电、风电、太阳能发电、生物质发电，还有太阳能热水器、沼气等应用在内，按我们专业的说法，用吨标煤这样的单位来表示，可再生能源已经达到了2.46亿吨标准煤。

　　去年我们国家整个的能源消费是28.5亿吨标煤左右，这样的话，可再生能源已经占到整个能源消费量的8.6%。而在三年多以前，在《可再生能源法》正式实施以前，这个数据是7%。国家在可再生能源中长期发展规划中提出，2010年我国的可再生能源要达到10%，可再生能源的发展基本上是按照这个预定的目标在向前迈进。

　　风电从2006年到2008年，连续3年实现总量每年翻番，年增长率都超过了100%，发展速度非常快；还有一个典型是太阳能光伏，主要是在制造业方面，我国已经成为全球第一；利用农作物秸秆燃烧来发电，包含在生物质发电这一块，在2006年以前，我们还没有秸秆发电项目，而农民也不知道麦秆、稻秆能发电，可以通过卖麦秆、稻秆等获得收益。现在在一些产粮大省，许多农民都通过卖秸秆获得了一些经济利益。到去年年底，已经有近60万千瓦装机的生物质发电项目在运行。

　　时璟丽：可再生能源这个概念已经有很长的时间，但是真正应用得比较广，我觉得也就是十几年的时间。举一个简单的例子，比如我所在的部门，原来叫农村能源研究室，1996年后改成可再生能源发展中心。

　　我国开始利用可再生能源，最开始主要沼气、太阳灶等，八十年代户用太阳能热水器开始普及，还有被动式太阳能。当时可再生能源主要是服务于农村，并且是分散性利用为主，完全没有工业化、规模化背景的制造业和市场运作为基础，所以那时叫农村能源。

　　现在提到可再生能源则变化很大。比如说风电，一个大风电场，装机可以到10万千瓦，甚至国家提出建设百万千瓦、千万千瓦风电基地，完全是一种大规模工业应用的概念，有一个大市场的支撑。90年代初期刚好是可再生能源从农村的小规模应用变成既服务于农村，又开始向商业化、规模化应用发展的转型阶段，所以自90年代中期开始，可再生能源这个词的应用越来越普遍。

　　主持人：新能源或者叫可再生能源，在整个能源供应里面占的比例越来越大。为什么会发生这样一个转变？

　　从2002年底、2003年初开始，国际能源价格尤其是国际油价开始上涨，能源供应安全的问题变得越来越突出，同时国内能源供需情况也发生变化。2003年-2007年，我国能源消费增长速度特别快，每年新增电力装机超过5000万千瓦，电力还是供不应求。我记得2003年前，很少有城市有拉闸限电的情况，但2003年后，尤其是2005年前后，东南沿海限电，企业不能生产，又搬出柴油发电机发电。

　　国际能源价格上涨，能源安全问题突出，国内能源需求大大增加，能源供应能力却滞后一些，以及国际上对气候、环境问题更加关注，各方面的因素综合在一起，让国内可再生能源的地位开始突出出来。

　　政府部门开始高度重视可再生能源的发展，尤其是2003年，国家发改委内专门成立了能源局，其下设立专门管理可再生能源管理的处级部门，开始启动可再生能源中长期发展规划制定的工作，全国人大又启动了《可再生能源法》的立法工作，这些都是从2003年上半年开始的。

　　时璟丽：国家在这方面的行动很快，几个部委都有所行动。能源局除了启动可再生能源发展规划制定工作外，还把发展风电作为大规模发展可再生能源的切入口，从2003年，开始进行风电特许权招标项目。这些都给了业界一个很明确的信号，而企业比较敏感，瞄准这个苗头，许多大能源企业开始探索，在新能源领域做一些尝试。

　　2005年，《可再生能源法》颁布，这又是一个可再生能源发展的里程碑。在法律正式实施后几个月之内，国家发改委和其他一些部委就出台了很多配合法律实施的配套政策法规文件，把支持可再生能源发展的政策框架搭建起来，促进了可再生能源的快速发展。

　　在政策方面国家给予支持，在市场发展上企业积极参与，使可再生能源发展迅速，同时也出现了目前可再生能源发展存在过热的苗头和现象的观点。

　　主持人：在可再生能源的发展过程中，我们存在什么问题？比如风电，有观点说发展不平衡，整个生产链条上存在一些问题。你对这个情况了解吗？

　　时璟丽：可再生能源在过去三年的飞速发展，成绩是主要的，但是不可能没有问题。问题有，但究竟有多严重？

　　可再生能源包含风能、太阳能、生物质能、地热、海洋能等多种技术，每一种技术都有它特殊的特点，技术差异性、技术发展水平、商业化进程、应用水平、在不同发展阶段遇到的问题都是不一样的。从这些角度，各类可再生能源技术跟其他常规能源，比如煤、油、气、电的情况类似，煤和油发展中的问题、需要的经济政策完全不一样，所以可再生能源这么多的技术领域，面临的问题也不一样。

　　要说的话，可以找几个典型的技术，比如风电和太阳能。我国风电是从2003年开始发展，线年后发展得比较快。

　　在2006年，风电发展面临着三大障碍：一是风资源不清，风资源到底在哪里不知道；

　　第二个障碍是我国的制造业不行，那时候国内的风机制造行业，除了新疆和浙江的两个厂做得比较成熟能够批量生产而外，别的都不行。那么多风电场的风机主要依赖进口，怎么把这个产业发展起来？

　　经过这几年的发展，现在关于风资源的问题，在现阶段，比如我们如果建设5万千瓦或者1亿千瓦的规模，我们的资源是很有保证的，在陆地上很容易能够找到合适的资源的。初步估计我国陆地风能就可以支撑10亿千瓦左右的风电装机容量。

　　风电机组制造的问题，我昨天开会得到的最新的数据是，现在已有90多家风机整机制造企业，内资企业能够实现批量生产的可能只有十几家，比较大的有四五家，但是这些都是国内的主导企业。3年前内资企业生产的风机都是兆瓦级以下的，现在兆瓦级的大风机，2兆瓦甚至3兆瓦的风机，我们都具有自主知识产权，可以说风机制造的问题基本上解决了。而当初国家作出发展风电的主要目的，就是要发展我们自己的风机制造业、风电产业。

　　并网问题现在还是风电发展最突出的问题，因为风电的发展远远超出了业内在几年前的预期。2008年我国风电装机容量已经超过1200万千瓦，这个数据已经超出了国家十一五规划中2010年规划的目标。在这样的情况下，风电并网问题就变得特别突出，因为风不能像煤电、水电等其他电力一样，可以适当调控，风是来了之后就必须发走，除非有储能的装置，如果不配储能装置的话，有风就必须发电并输送走。

　　在一天中，风大的时候多半是后半夜，而用电量多的时候主要是白天，或者是前半夜，所以存在风资源和电力负荷不匹配的问题。在现在发展规模比较大的情况下，风电怎么并网，怎么送出，我个人认为是风电发展的最关键的问题。并网问题也不是不能解决，国家已经开始采取一些具体的行动来解决这样的问题。

　　太阳能光伏的情况是，我国已经形成了世界规模最大的光伏制造业，但是国内光伏市场的量特别小，98%以上的产品都出口，只有1%左右留在国内。现在的情况有一些变化，比如去年光伏发电的成本可能还在一度电3块钱左右；今年3月份，国家发改委招标项目报的电价已经普遍在每度电1-2块钱之间，说明光伏发电电价下降得很快。在这样的条件下，已经具备了启动国内太阳能光伏市场的条件，希望国家通过一些政策来启动光伏发电市场，给国内太阳能光伏制造企业一定的发展空间。

　　时璟丽：电网是相互连接的网络，无论在哪，发电厂规模小可以在电网的配电侧接入，但是如果发电厂的规模较大，一般就得在输电侧接入，输电线千伏等等，电源接入到电网中，而一定范围内网内的电量需要随时平衡，即用户的用电量和电源的发电量要实现平衡，就需要调峰，电源可能包括煤电、水电、核电，也可能包括风电，甚至包括一些中小规模的生物质发电。

　　如果风电要接入，电网的电源供应能力增加了，比如在后半夜，风电出力多，而用户用电量减少，工厂、写字楼的用电量降低，电力负荷就低，这时候就得把其他电源给停下来来实现平衡，而核电肯定是不能停，大容量煤电机组要停的话，代价比较大，会影响到整个煤电发电系统的效率，水电和抽水蓄能可以实现调峰。但是如果在内蒙这样的地区（我国现在1200多万千瓦的风电装机容量中，差不多1/3在内蒙，接近400万千瓦），用电负荷小，水电少，风电装机比例相对较大，调峰困难，就需要往华北等地区输送电力。

　　时璟丽：我是《可再生能源法》起草小组成员之一，法律中的第一条，现在看起来还是适用的。我国发展可再生能源的目的是什么呢？就是要促进可再生能源开发利用，增加能源供应，改善能源结构，保障能源安全，从而保护环境、发展经济、促进社会的可持续发展。所以发展可再生能源的目的之一就是为保护环境做出贡献，但是相对于其他国家，我们并没有把发展可再生能源和环境捆绑得很紧。国际上好像一说发展可再生能源，就是为了环境、气候变化，但实际上它也有它的动作。比如美国也是为了创造500万个就业机会、帮助美国走出经济危机的困境发展可再生能源，环境目的是一方面，经济和就业目的是更重要的一方面。

　　时璟丽：现在有一个观点说可再生能源过热，但是我觉得这种过热不是可再生能源行业所独有的。现在的过热主要表现在制造业，比如太阳能光伏，上了那么多生产线，风机整机制造业也是，上了很多项目。但一个制造产业的发展大多是从没有到萌芽起步阶段，到膨胀（可能市场规则不是很完善），然后通过产业整合，最终实现产业的良性、健康发展。我觉得可再生能源制造业虽然有过热的倾向，但是并没有什么特殊的地方。这种过热需要国家来引导，主要还是依靠企业自己来做调整。

　　国家最主要的任务是营造促进可再生能源市场发展的良好氛围。因为现在可再生能源的成本，或者说表现出来的市场价格，跟常规能源比，尤其跟煤电比，价格高，需要国家来制定一些经济政策，对可再生能源予以支持。而支持力度多大，需要国家做合理的规划和设计，促进制造业发展，促进市场发展，促进技术进步，同时也不要使国家为单纯发展可再生能源而产生特别大的经济负担。

　　可再生能源在今后十几年的发展前景应该是比较好的，比如现在的风电，去年是1200多万千瓦，今年年底可能达到2000万千瓦左右。包括国家能源局的许多领导在各种场合的讲线亿千瓦的装机规模，能达到今年年底5倍的量，也有可能更高，这表明政府有决心做好这件事情,而企业又非常积极和参与。所以至少在今后的十年内，风电、太阳能光伏、太阳能热水器等等，都会保持高于常规能源的增长速度，且比较适当的增长速度。

　　到2020年后，那会是什么样？目前风电的上网电价确定在每度电0.51-0.61元的水平，现在煤电的上网电价，全国平均也达到了接近每度电0.4元。10年之后，可能风电就和煤电的价格相当了，这时候风电就不需要国家在经济上的支持，可能风电的发展就完全取决于市场了。所以国家的扶持，对于风电，可能还需要10年左右的时间，对于太阳能光伏发电，不好预测，也可能是10年或更长一些时间，但最终是可以实现纯商业化发展的。

　　因此，可再生能源在商业化起步的前期，需要国家的一些政策扶持它快速起步和发展，等到十几年之后，在达到纯商业化之后，就能够迅速大规模地进入市场，因此，可再生能源发展预期明朗，发展路线明确，发展前景是非常好的。

　　能源是现代社会赖以生存和发展的基础，清洁燃料的供给能力密切关系着国民经济的可持续性发展，是国家战略安全保障的基础之一。可再生能源主要包括太阳能、风能、地热能、生物能海洋能等。全球风电发展最快的国家是德国，菲律宾、萨尔瓦多、肯尼亚、尼加拉瓜和冰岛等国地热能利用率很高，英国积极开发和利用海洋能，德国的生物能利用技术世界领先。

　　风能是利用风力机将风能转化为电能、热能、机械能等各种形式的能量，用于发电、提水、助航、制冷和致热等。风力发电是主要的开发利用方式。中国的风能总储量估计为1.6×109千瓦，列世界第三位，由广阔的开发前景。风能是一种自然能源，由于风的方向及大小都变幻不定，因此其经济性和实用性由风车的安装地点、方向、风速等多种因素综合决定。

　　全球风电发展最快的国家是德国(1697.6万千瓦)、西班牙(826.3万千瓦)、美国(674万千瓦)、丹麦(311.7万千瓦)以及印度(300万千瓦)。德国应用先进的风力发电和光伏发电技术等可再生能源的利用，使得2002年全国6.8%的电力来自可再生能源。到2020年德国将有20%的电力来自可再生能源。

　　由于风电属于新能源范畴，无论是成本还是技术同传统的火电、水电相比还有较大的差距，因而风电的快速发展需要国家政策的大力扶持。中国对风电的政策支持由来已久，力度也越来越大，政策支持的对象也由过去的注重发电转向了注重扶持国内风电设备制造。

　　地热是指来自地下的热能资源。我们生活的地球是一个巨大的地热库，仅地下10千米厚的一层，储热量就达1.05×1026焦耳，相当于9.95×1015标准煤所释放的热量。地热能在世界很多地区应用相当广泛。

　　地热能(资源)可以被用来取暖，也可以用于发电。做何种应用取决于资源的温度范围，资源的经济开发取决于地热田的资源特性和地理位置。地源热泵是低温地热资源的一种利用形式，被广泛用于建筑物的取暖和制冷。地热发电在世界范围内也取得广泛应用，在过去的50内年增长率为7%。目前，利用先进技术，用于发电的地热资源可以低于100℃。2004年，全球25个国家的地热发电装机总计达到873.5万千瓦，每年发电546亿千瓦时。地热发电厂的功率因素在70%-95%之间，适合于带基荷。在有些国家，地热发电开发利用率很高，可达到全部电力供应的13%-16%。这些国家是菲律宾、萨尔瓦多、肯尼亚、尼加拉瓜和冰岛。地热发电成本在可再生能源应用中是最低的，可以低至4-5美分/千瓦时。

　　目前，我国除青海、云南、贵州等少数省区外，其他省区都在不同程度地推广地源热泵技术。目前，全国已安装地源热泵系统的建筑面积超过3000万平方米。据不完全统计，截至2006年底，中国地源热泵市场年销售额已超过50亿元，并以20%的速度在增长。

　　海洋能通常指蕴藏于海洋中的可再生能源，主要包括潮汐能、波浪能、海流能、海水温差能、海水盐差能等。海洋能蕴藏丰富，分布广，清洁无污染，但能量密度低，地域性强，因而开发困难并有一定的局限。开发利用的方式主要是发电，其中潮汐发电和小型波浪发电技术已经实用化。波浪能发电利用的是海面波浪上下运动的动能。

　　英国在海洋能利用上走在世界前列。从70年代以来，制定了强调能源多元化的能源政策，鼓励发展包括海洋能在内的多种可再生能源。1992年为实现对资源和环境的保护，又进一步加强了对海洋能源的开发利用，把波浪发电研究放在新能源开发的首位，曾因投资多，技术领先而著称。潮汐发电是潮汐能最主要的利用方式，其原理是利用潮水涨落产生的水位差来发电。SeaGen潮汐能源系统长约37米，好似一个“水下风车”，旋翼由潮汐流带动工作。潮汐发电机的原理与风力发电类似，只不过把风力推动改为潮汐和水流推动，由此而产生更为环保的电力。该系统自2008年5月开始试运行，于2008年7月联入英国国家电网，现发电能力12兆瓦，可满足大约1000户家庭的平均用电需求，位居世界潮汐能系统发电量首位。

　　我国海洋能开发已有近40年的历史，迄今建成的潮汐电站8座，80年代以来浙江、福建等地对若干个大中型潮汐电站。我国的海洋发电技术已有较好的基础和丰富的经验，小型潮汐发电技术基本成熟，已具备开发中型潮汐电站的技术条件。但是现有潮汐电站整体规模和单位容量还很小，单位千瓦造价高于常规水电站，水工建筑物的施工还比较落后，水轮发电机组尚未定型标准化。

　　生物质是一种多样性的能源资源，在世界范围内有着广泛的应用，主要有作物的残余物，例如谷类的秸秆、稻壳、棕榈油、甘蔗渣、城市固体废弃物、森林废弃物，以及来自畜禽养殖场和工业处理过程中的有机废水。生物质能源的主要利用形式有：大型火电系统，例如直接燃烧生物质或与煤混燃产生蒸汽发电和供热；大型生物质气化发电系统(10MW以上)；每年集中处理农场和工业有机废水1万吨以上的厌氧发酵供热发电系统；垃圾填埋气回收供热和发电系统；还有生物油的生产(乙醇、生物柴油等等)。

　　欧盟15国，2000年全部电力的1.5%来自于生物质能，并计划将生物质能的开发作为其实现2010年22%可再生能源发电目标的主要内容。德国在利用厌氧发酵处理废弃物发电技术方面，走在了世界的前列，目前已有1900个厌氧发酵厂，2004年装机27万千瓦。

　　目前我国生物质能源的发展面临一些瓶颈问题，包括生物质资源不足、品质不佳、收集困难、难于转化；生物质催化与转化效率低下，过程能耗和水耗高；生物转化工艺难以低成本规模化放大以及生物能源终端产品品质不佳、产品标准欠缺等。

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