再生资源产业作为发展循环经济的重要载体和有效支撑，是生态文明建设的重要内容，是实现绿色低碳发展的重要途径，持续地发挥着节约资源、保护生态环境的重要作用。

　　了解再生资源行业发展历程，对了解中国再生资源行业发展现状及判断再生资源行业未来走势有重要意义。

　　根据产业的发展的外部环境和产业演化特征，可将我国再生资源产业的发展历程大致分为三个阶段：

　　第一阶段：政府主导时期——物资短缺的计划经济时代（上世纪50年代—80年代）

　　新中国成立后，全国各地的物资都比较紧缺，政府层面非常鼓励支持废旧物资的回收利用产业的发展。20世纪50年代，由供销社系统主导，我国开始在全国层面建立废旧物资回收体系，主要负责回收生活废料。1954年4月28日，经同志批准，在中央人民政府政务院财经委员会下成立了金属回收管理局，并在全国各大区设立办事处，在主要地市设立物资回收站、加工厂，负责生产企业的废旧金属回收利用工作。至此，我国废旧物资回收利用产业正式宣告诞生，并逐步发展成为供销社和物资部门两大系统垄断经营的格局，成为当时较为完善的废旧物资回收系统，为再生资源产业的发展奠定了坚实的基础。

　　1980年代以前，物质相对匮乏，“俭省节约，重复利用”观念深入人心，同时，废旧物资回收时，会支付一定的费用，对居民生活补贴补助的作用还是明显的，公众参与废旧物资回收的热情很高。由于处于计划经济时期，单位、企业的物资器材设备报废基本上实行统管统交、审批核准、回收上交计划和换取物资分配指标。聚享游整个再生资源产业由政府发挥主导作用，从回收种类、数量和价格制定到网点分布、建设都由政府统一安排。根据工厂企业规模和居民居住分布产生资源数量等实际情况，废旧物资回收部门建立起布局合理的回收网络。通过整个再生资源回收体系，使得大部分可回收的废弃物都能得到回收，大到各种废旧金属器物，小到鸡毛肉骨进行全方位的回收利用。数据显示，建国初期，工业和国防建设所需的铜料80%是由物资回收来解决的，行业的重要性不言而喻。

　　总体来说，改革开放前，我国通过政府主导建立了非常完善（甚至可以说是精细）的废旧物资回收利用网络。在经过几年的发展后，该行业具备了一定的经济规模，但是受制于历史环境和技术管理水平，利用效率较低。

　　第二阶段：市场主导时期——快速工业化、城镇化时代（上世纪80年代—2005年）

　　改革开放后，随着我国市场经济体制的日臻完善，国家开始取消对再生资源的计划管理。1986 年，国家计划委员会下放废旧有色金属物资价格权限，将废钢铁收购价格由国家物价局管理。1993 年，根据国务院机构改革方案，物资部撤销并与商业部共同组建国内贸易部。同年，作为全国性物资再生行业的经济团体组织，中国物资再生协会成立，部分替代了物资部的角色。这种从计划走向市场的管理方式转变对整个再生资源行业产业了巨大的影响。

　　一方面，由于组织管理及企业内部经营模式不能很快适应市场经济的发展，国有废品回收企业逐步萎缩，回收网点和物资的数量都急剧减少。与此同时，专业利用再生资源的加工企业数量也由几十家减少到3家。特别是物资管理部门撤销以后，一些地方物资和供销社系统的回收公司所起的作用不断下降，国有回收人员的分流、改行或退休。

　　另一方面，再生资源回收市场进入大批的拾荒者、个体工商户，以企业或工业园区为龙头的、利益为导向的社会回收利用体系却在逐步发展壮大，所起的作用越来越明显。废旧物资回收利用体系的调整和发展，为我国再生资源产业发展奠定了基础，形成一些区域性集散地和交易市场。20世纪90年代以来，废料进口已成为沿海港口附近地区的新产业。不仅广东、浙江、江苏等沿海地区进口、拆解废金属形成了较大的产业规模，连中部地区的湖南汇罗、永兴等地，再生资源产业发展也初具规模。

　　这一阶段再生资源行业的发展以市场为主导，伴随着经济的发展，再生资源行业发展迅速。据统计，“十五”期间我国回收利用再生资源总量为4亿多吨，年平均回收利用量在8000万吨，年平均增长率为12%以上，主要再生资源回收利用总值超过了6500亿元，年平均增长率超过了20%。虽然市场机制配置效率高，但是作为一个具有环境和资源正外部性行业来看，市场化也带来了诸多问题，最为显著的就是普遍存在的“利大抢收，利小少收，无利不收”的现象和行业企业“小散乱”等问题。

　　第三阶段：政府引导+市场运作时期——注重发展质量的生态文明阶段（2006年至今）

　　我国的资源相对紧缺，人均资源占有量远低于世界水平。改革开放后高速工业化加上高消耗和高排放的经济发展模式，带来了严重的资源和环境问题。当时，我国每万美元消耗的铜、铝、铅、锌、锡、镍合计 70.47 公斤，是日本的 7.1 倍，美国的 5.7 倍，印度的 2.8 倍，单位 GDP 二氧化硫的排放量是日本的 68.7 倍、德国的 26.4 倍、美国的6 倍。

　　在这个背景下，2005年党的十六届五中全会明确提出，要加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。2007年党的报告提出：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。”十八大把生态文明建设纳入社会主义现代化建设总体布局，以独立篇章全面加以论述，把生态文明建设提升到战略层面。2015年9月21日，聚享游中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，阐明了我国生态文明体制改革的指导思想、理念、原则、目标、实施保障等重要内容，提出要加快建立系统完整的生态文明制度体系，为我国生态文明领域改革作出了顶层设计。2018年3月11日，第十三届全国人大一次会议第三次全体会议表决通过《中华人民共和国宪法修正案》，生态文明被历史性地写入宪法。

　　顶层发展战略的变化说明，中国选择的“复兴之路”必然是人与自然和谐发展之路，生态文明必将取代工业文明成为未来的主流文明。在践行生态文明战略过程中，再生资源回收利用行业因其节约资源和保护环境方面的重要功能再次受到重视，开始走上政府引导+市场运作的转型升级之路。

　　再生资源行业既是有历史的行业，又是一个战略新兴行业。从生命周期的角度来看，再生资源行业诞生于物资短缺的计划经济时代，成长于经济高速发展的改革开放时代。随着工业化和城镇化进程的减缓，我国经济社会进入生态文明的阶段，环境友好和资源可持续利用将更加被重视，我国未来再生资源的潜力巨大，行业开始迈向成熟期，但我们离真正的成熟还有很长的距离。

　　如今，我国再生资源行业正处在一个全新的转折点上，充满前所未有的挑战和机遇。行业企业要主动适应和引领再生资源行业发展新常态，一是要研发和提升技术水平，二是要将互联网创新与传统行业相结合，找到符合我国国情的行业发展模式，实现中国再生资源行业的转型和升级。