在全球日益重视能源安全和我国不断加强绿色低碳能源体系建设、努力实现“双碳”目标的进程中，《“十四五”可再生能源发展规划》于6月1日印发公布。这一在新形势下公布的新规划，与此前的有关规划相比，呈现出许多与时俱进的新特点。

　　“十四五”规划在可再生能源发展主要目标中，提出了可再生能源的“发电目标”“电力消纳目标”和“消费总量目标”，没有按以往惯例提出“发电装机容量目标”。我国可再生能源经过一段时间的较快发展，现在到了一个新的阶段，从过去主要重视发展规模转到重视实际消纳利用，不再在发展规划中突出装机规模，以引导人们加强对可再生能源实际消纳利用的重视。或者说，注重增加装机容量的重要性已经让位给加快构建新型电力系统，以不断增加可再生能源实际消纳利用的重要性。

　　今年一季度，全国新增风电装机790万千瓦，新增光伏装机1321万千瓦，同比增速分别为16.7%和138%，其中分布式光伏装机新增887万千瓦，同比增长192%；一季度，全国风电和光伏累计发电量2675亿千瓦时，同比增长10.8%。相对于实际有效利用，装机容量的增长已经不是最重要的问题。锚定可再生能源的发电量和消纳量，有利于解决可再生能源大规模发展和高效消纳利用的矛盾，有利于促进业界进一步重视可再生能源发展的内在质量问题。

　　在“十四五”规划的可再生能源发电目标中，明确“十四五”期间可再生能源发电量增量在全社会用电量增量中的占比超过50%，而不是有关发布会上所表示的将达到2/3左右，从而低于有关预测和社会预期。有人觉得，对于实现“双碳”目标，这一力度还不太够；也有人认为，这是为非可再生能源发电（主要指煤电）预留了更多的存续空间，对于加快低碳清洁能源体系的构建具有非积极作用。

　　在疫情形势还不明朗、全球能源安全形势不确定性日益趋增的情况下，合理把握发展进程，科学研判、规划、确定有关发展速度，对煤电减量化坚持“先立后破”，守住抗御风险的底线，保持前行的谨慎性，是很有必要的。况且，建立安全接纳大规模高比例可再生能源的新型电力系统也需要时间。实现“双碳”目标，是一场长达近40年的长跑运动，不是一场短跑竞赛，需要从长计议、久久为功。“十三五”期间，我国可再生能源发电量增量在全社会用电量增量中的占比从41%左右提增到“十四五”期间的超过50%，这一提升幅度也不算小，能够将这一目标任务完成好，可再生能源发展的顺利推进就不会受到大的影响。

　　此次规划中指出，“十四五”时期我国可再生能源将进入高质量跃升发展新阶段，将由补贴支撑发展转为平价低价发展，由政策驱动发展转为市场驱动发展。

　　我国以风电和光伏发电为主的可再生能源经过十几年的发展积累，已经逐步远离对政府补贴和优惠政策的相关依赖，走到了没有特定扶持和特别照顾的历史拐点，迎来了平价甚至低价上网的市场化发展新阶段。新规划引导相关市场主体进一步重视提升自主发展、自我发展意识，努力增强市场竞争、自我生存的可持续发展能力。通过更严格意义的市场化竞争，将会不断涤净可再生能源发展队伍，不断增强市场主体的效率。

　　当然，我们不能据此认为，从今以后国家对发展可再生能源的市场主体在资金的需求上会袖手旁观、不再过问，而今后只是更加重视通过市场化方式提供帮助和支持。例如，培育和发展绿色金融市场，包括绿色债券市场、绿色股票市场、碳交易市场等；建立可再生能源的资金扶持机制，设立有关投资基金，完善绿色信贷等。

　　此次规划，强调加强海上可再生能源开发，提出优化近海海上风电布局，加快深远海海上风电发展，推动有条件的地方开展千万千瓦级海上风电基地建设，推进一批百万千瓦级的重点项目集中连片开发，积极探索“海上风电基地集群”建设。同时，结合生态岛礁工程，选择有电力需求、可再生能源资源丰富的海岛，开展“海上能源岛”示范工程建设。这是国家每五年的可再生能源发展规划中，首次提出“海上风电基地集群”及“海上能源岛”建设。

　　近几年，我国海上可再生能源基地开发不断提速，海上风电柔性直流输电技术及海上风电运维数字化、智能化研发日有进展，加快海上可再生能源开发，条件日成，势已必行。

　　在此次“十四五”可再生能源发展主要目标中，提出了“可再生能源非电利用目标”，即到2025年，地热能供暖、生物质供热、生物质燃料、太阳能热利用等非电利用规模达到6000万吨标准煤以上。在国家每五年的可再生能源发展规划中首次具体提出“可再生能源非电利用目标”，意在强调要重视我国目前可再生能源非电利用进程相对滞后的实际情况，并努力使之尽快得到改善。

　　此次规划中，强调要努力扩大乡村可再生能源综合利用，加快构建以可再生能源为基础的乡村清洁能源利用体系。要结合乡村振兴战略，统筹农村有利资源，积极开展“千乡万村驭风行动”和“千家万户沐光行动”，推动建设村镇新能源微能网、乡村能源站、可再生能源新村，筑牢乡村电气化发展基础，整体提升农村清洁能源利用水平。

　　广大农村地区，是可再生能源大规模高比例发展的重要用武之地，也是建立全国统一大市场的广阔平台。努力构建好广大农村地区的清洁能源利用体系，意义重大、作用非凡。

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